Si u bënë samitet e liderëve të BE-së jofunksionale

Kur BE-ja u formua në hijen e Luftës së Dytë Botërore, ajo u ndërtua për integrim ekonomik, jo për pushtet të fortë — siguria e saj iu delegua SHBA-së, dhe politika dhe institucionet e saj u krijuan për konsensus.

Por bota që lindi bllokun nuk ekziston më. Dhe në Bruksel dhe më gjerë, acarimi po rritet me shpejtësinë dhe urgjencën - ose mungesën e saj - me të cilën 27 udhëheqësit e saj, të njohur së bashku si Këshilli Evropian, përballen me sfidat dhe marrin vendime, veçanërisht për sigurinë dhe politikën e jashtme.

“Evropa sot është në një gjendje krize të përhershme dhe arkitektura e saj e vendimmarrjes thjesht nuk është projektuar për të”, tha për POLITICO-n ish-kryeministri danez dhe ish Sekretari i Përgjithshëm i NATO-s, Anders Fogh Rasmussen. “Nuk mund të presësh që Këshilli të bjerë dakord për një deklaratë, ndërsa bota po digjet.”

BE-ja ka dështuar vazhdimisht në muajt e fundit të bëjë thirrje të unifikuara për çështje me rëndësi gjeopolitike sizmike - nga zhbllokimi i një kësti prej 90 miliardë eurosh për Ukrainën, te vendosja e sanksioneve ndaj Rusisë dhe kolonëve të dhunshëm të Bregut Perëndimor, e deri te reagimi i njëtrajtshëm ndaj luftës në Iran. Në samitin më të fundit të liderëve të BE-së në mars, liderët kaluan orë të tëra duke u grindur rreth detajeve më të imëta të skemës së lejeve të karbonit ETS të bllokut, edhe pse Teherani goditi furnizimet e energjisë së Evropës në Lindjen e Mesme.

“Të thuash që ETS është problemi më i madh kur digjen fusha të mëdha gazi është pak e çuditshme”, tha për POLITICO-n i acaruar një zyrtar i BE-së, i cili mbeti anonim si të tjerët në këtë artikull për të diskutuar diplomacinë e ndjeshme në të cilën ishin përfshirë.

Një pjesë e madhe e agjendave të samiteve të tetorit, dhjetorit dhe marsit iu kushtua punëve të papërfunduara nga takimet e mëparshme, duke rishikuar çështje që nuk u zgjidhën kurrë: nga gatishmëria e mbrojtjes te financimi i Kievit dhe planet për të rregulluar ekonominë e BE-së.

Ideja se Evropa është shumë e ngadaltë në marrjen e vendimeve është bërë pothuajse një klishe. Kryeministri holandez Rob Jetten e shfrytëzoi udhëtimin e tij të parë në Bruksel në këtë rol muajin e kaluar, për t'i kërkuar BE-së të ndërmarrë hapa. "Nuk mund t'u shpjegojmë zgjedhësve tanë se Evropa ndonjëherë është shumë e ngadaltë në reagimin ndaj çështjeve të mëdha që na prekin të gjithëve", tha ai.

Në Forumin Ekonomik Botëror në Davos në janar, Presidenti francez Emmanuel Macron, me syze dielli të veshura me vete, deklaroi se BE-ja “ndonjëherë është shumë e ngadaltë, me siguri, dhe duhet të reformohet, me siguri”.

Dhe javën e kaluar, Presidentja e Komisionit Evropian, Ursula von der Leyen, kritikoi nevojën e BE-së për unanimitet për të marrë vendime mbi çështjet ndërkombëtare, duke thënë se kjo kishte krijuar “bllokime sistemike” dhe duke bërë thirrje për t’i dhënë fund vetos kombëtare, konkretisht në politikën e jashtme.

Rasmussen argumentoi se BE-ja duhej të largohej nga bisedat e natës vonë dhe të përshpejtonte aftësinë e saj për t'iu përgjigjur kërcënimeve të sigurisë, "me strukturat që lëvizin shpejt që kërkon kjo epokë".

Mos e fajësoni Evropën

Sigurisht, natyra e BE-së, madje edhe i gjithë raison d'être i saj, është vendimmarrja e bazuar në konsensus midis vendeve anëtare të saj.

Sipas strukturës së saj të paqëndrueshme, të 27 udhëheqësit evropianë mblidhen periodikisht për të diskutuar prioritetet e bllokut, për të vendosur drejtimin politik dhe, pas orësh të tëra negociatash, debatesh dhe kompromisi, bien dakord për deklarata kolektive. Pjesa më e madhe e asaj që vendoset është e negociuar paraprakisht nga diplomatët kombëtarë në formate të tilla si Coreper, komiteti i ambasadorëve të BE-së.

«A mund të jetë më efikase?» pyeti me vete një zyrtar i BE-së për POLITICO-n. «Ndoshta. Unë i kuptoj kritikat».

“Ka disa çështje që mund të jenë pak të vështira për t’u trajtuar në nivelin e Këshillit Evropian”, shtoi zyrtari. “Aty ku ka një fokus të madh tani është se si t’i shndërrojmë këto marrëveshje politike në veprime konkrete, sepse ka shumë presion mbi Evropën tani.”

Megjithatë, Këshilli është “deri tani forumi më i mirë” për të trajtuar çështjet më urgjente të ditës, këmbënguli zyrtari.

Një zyrtar i dytë i BE-së u pajtua. “Është një institucion demokratik, mbledh të gjithë krerët e shteteve, është vendi i duhur për të diskutuar këto lloj çështjesh”, tha zyrtari, duke argumentuar se nuk kishte alternativë të vërtetë ndaj mandatit dhe legjitimitetit të Këshillit.

“Nuk është plotësisht e drejtë të vlerësohet” Këshilli vetëm nga reagimi i tij ndaj krizave, sepse u krijua për të vendosur për qëllimet politike “afatgjata” të BE-së, tha Steven Van Hecke, profesor i Politikës Evropiane në Institutin e Qeverisjes Publike KU Leuven. Por ai ka “vepruar si një ekzekutiv suprem” kur ka nevojë, përfshirë gjatë krizës financiare dhe pandemisë Covid-19.

Ky organ sigurisht që ka mbrojtësit e tij, përfshirë ish-kryeministrin belg dhe shefin e Programit të Zhvillimit të Kombeve të Bashkuara, Alexander De Croo. “Ndërtimi evropian ndonjëherë kërkon kohë për të marrë vendime”, i tha ai POLITICO-s. “Por unë kam qenë pjesë e momenteve kur ato ishin shumë vendimtare.”

De Croo, i cili ishte pjesë e Këshillit nga viti 2020 deri në vitin 2025, vuri në dukje gjithashtu përgjigjen e BE-së ndaj pandemisë Covid-19 në vitin 2020, e cila përfshinte një fond masiv rimëkëmbjeje dhe bashkëpunim për vaksinat.

“Shpejtësia e vendimmarrjes për ekzekutim ishte në fakt mjaft e lartë. Dhe efektiviteti i reagimit nga niveli evropian ishte i lartë”, tha ai. “Pra, nuk mendoj se është një çështje strukturore.”

Në një botë të tronditur nga vendimet e marra nga Presidenti i SHBA-së, Donald Trump, mbi politikën e jashtme dhe tarifat, edhe mënyrat më të ashpra të Evropës janë në meritën e saj, argumentoi ai.

 “Për mua, një nga mësimet kryesore të asaj që po ndodh tani është se… ndonjëherë nuk është keq të konsultohesh me partnerët e tu dhe të mendosh paraprakisht për atë që po ndodh”, tha ai. “Nuk mund t’i fajësosh vendet evropiane që janë të menduara mirë dhe të kujdesshme në përgjigjen e duhur.”

Macron bëri një pikë të ngjashme në fjalimin e tij në Davos, duke thënë se Evropa kishte provuar të ishte “e parashikueshme” dhe “besnike” ndaj partnerëve të saj.

Një botë e re

Megjithatë, edhe nëse BE-ja është e parashikueshme, bota gjithnjë e më shumë nuk është.

Në dekadën e fundit, rendi ndërkombëtar është anuar ndjeshëm rreth boshtit të tij, aleancat e vjetra janë shkatërruar dhe krizat janë shumëfishuar. Mënyrat e vjetra të Evropës për të marrë vendime thjesht nuk janë të mjaftueshme, tha Rasmussen.

“Kur mora pjesë në Këshillin Evropian midis viteve 2001 dhe 2009, bota ishte një vend thelbësisht i ndryshëm”, tha ai. “Rusia ishte ende një partnere e G8-ës. Amerika ishte një aleate e qartë. Ne patëm pjesën tonë të krizave, por edhe hapësirën për të menduar. Ajo botë nuk ekziston më.”

Rasmussen bëri thirrje që BE-ja të “rishpikë në themel kornizat e saj të sigurisë”. Disa nga idetë që janë hedhur, së bashku me heqjen e vetos për çështjet e politikës së jashtme, përfshijnë krijimin e një Këshilli të Sigurisë Evropiane, një organ i nivelit të lartë me mandat për të marrë vendime mbrojtëse për kontinentin, dhe forcimin e kompetencave të Komisionit Evropian.

«Sigurisht, nëse thua, mirë, duhet ta reformojmë BE-në për ta bërë këtë më të shpejtë, atëherë pyetja është në rregull, por si?» tha Gilles Pittoors, një lektor i shkencave politike në KU Leuven.

“Për shembull, mund të futni votimin me shumicë të kualifikuar (QMV) në Këshillin Evropian për këto çështje të politikës së jashtme. Por kjo ngre një çështje të tmerrshme demokratike”, tha ai.

Krijimi i organeve të reja nuk do të zgjidhte asgjë, argumentoi ai. “Mendoj se mënyra më e mirë për të ecur përpara këtu, nëse jeni vërtet seriozë për reformimin e BE-së për ta bërë atë më të shkathët, për ta bërë të reagojë më shpejt, është në thelb të forconi kompetencat e Komisionit.” Megjithatë, edhe kjo përballet me skepticizëm nga vendet anëtare të kujdesshme për t'i dhënë ekzekutivit të BE-së shumë pushtet, pranoi ai.

Kur udhëheqësit të mblidhen për një samit këtë javë, do të ketë një mungesë të dukshme: kryeministri hungarez Viktor Orbán, i cili pasi pësoi një humbje dërrmuese në zgjedhjet e këtij muaji tha se nuk do të merrte pjesë. Pa bllokuesin kronik të konsensusit në dhomë, tha një zyrtar, Këshilli mund të kapërcejë përçarjet e tij dhe të arrijë kompromise më shpejt.

Por koha është thelbësore. Takimi do të rrëmbehet përsëri nga lufta dhe gjeopolitika, me SHBA-në që bllokon Ngushticën e Hormuzit, pasi negociatat e Uashingtonit me Teheranin dështuan, dhe nuk duket se do të ketë fund për tronditjen globale të energjisë.

Të paktën një dhimbje koke duhet të lehtësohet më në fund: Ukraina është gati të marrë më në fund kredinë e saj prej 90 miliardë eurosh nga BE-ja, katër muaj pasi udhëheqësit e bllokut ranë dakord për herë të parë në një samit në dhjetor.

Por kujtimi i ngërçit disamujor nuk do të zbehet shpejt.

“Mendoj se përvoja e fundit me mënyrën se si iu përgjigjëm Ukrainës dhe kredisë prej 90 miliardë eurosh është një shembull se sa lehtë ngec BE-ja”, tha Pittoors./ Politico.