Nga Leon Hartwell

Teksa po afrohej shtatori i vitit 2023, fokusi i diplomacisë perëndimore u kthye sërish drejt konfliktit të vazhdueshëm Kosovë-Serbi, i cili duket se nuk ka fund në horizont. Mes tensioneve në rritje dhe trajektores së pasigurt të Dialogut Beograd-Prishtinë të BE-së, një rivlerësim gjithëpërfshirës i përpjekjeve të ndërmjetësimit bëhet imperativ për të sjellë një zgjidhje përfundimtare për këtë konflikt të vazhdueshëm.

Një shaka e re po qarkullon në Ballkan: “Pse Miroslav Lajčák (përfaqësuesi special i BE-së për dialogun Beograd-Prishtinë) dhe Gabriel Escobar (i dërguari special i SHBA-së për Ballkanin) vendosën të hapin një furrë buke? Sepse ata mendojne se copat e tortës do të ishin simboli i përsosur për diplomacinë e tyre në Ballkan – plot vrima dhe të prirura për t'u shkermoqur!” Shakaja pasqyron faktin se ndërmjetësimet e udhëhequra nga Bashkimi Evropian dhe Shtetet e Bashkuara në mosmarrëveshjen Serbi-Kosovë kanë arritur kulmin e tyre.

Një studim empirik i 137 mosmarrëveshjeve të ndërmjetësuara zbuloi se konfliktet rreth sovranitetit dhe sigurisë, dy çështjet kryesore që përcaktojnë mosmarrëveshjen Serbi-Kosovë, janë jashtëzakonisht të vështira për t'u zgjidhur. Për këto çështje, ndërmjetësimi çon në normat e suksesit te cilt arrijne 44.7 dhe 40.7 përqind. Për konfliktet rreth burimeve, përkatësisë etnike dhe ideologjisë, shkalla e suksesit është respektivisht 70 për qind, 66 për qind dhe 50 për qind. Megjithatë,ky lloj  suksesi është jashtëzakonisht i ulët duke qenë se studimi e përkufizon atë thjesht si dhunë e reduktuar ose sigurim i një marrëveshjeje. Zbatimi i marrëveshjeve aktuale të paqes, një detyrë më kërkuese, ndodh vetëm në rreth një të tretën e situatave të ngjashme me konfliktin Serbi-Kosovë.

(Mos)marrëveshjet

Në ditët në vijim, palët do të rifillojnë dialogun Beograd-Prishtinë nën kujdesin e BE-së dhe të mbështetur nga SHBA.  Këmbëngulja në pajtueshmërinë e Kosovës me themelimin e Asociacionit/Bashkësisë së Komunave me Shumicë Serbe (A/CSM) është gati të mbetet një pikë kryesore, e paraqitur gjoja si një ilaç për konfliktin Serbi-Kosovë. Megjithatë, ekziston nevoja për të njohur kurthet e procesit të ndërmjetësimit dhe për të promovuar një qasje strategjike afatgjatë të rrënjosur në një këndvështrim transatlantik.

Së pari, ndërmjetësit po ndjekin qasjen se çdo marrëveshje është më mirë se pa  asnje marrëveshje, gjë që minon procesin e ndërmjetësimit. Rekordi i Dialogut Beograd-Prishtinë të BE-së ka një koleksion prej mbi 30 marrëveshjesh, që shtrihen nga Marrëveshja e rëndësishme e  e Brukselit  ne prill 2013 deri te Marrëveshja më e fundit mbi Rrugën drejt Normalizimit ndërmjet Kosovës dhe Serbisë – e quajtur edhe Marrëveshja Themelore – e datës 27 shkurt 2023. Për më tepër, Aneksi i Zbatimit të Marrëveshjes Bazë ( Aneksi i Marsit 2023 ), kontribuon në këtë ceshtje gjithnjë në rritje.

Megjithatë, mbetet një hendek i dukshem, pasi asnjë nga marrëveshjet parësore nuk është nënshkruar dhe ratifikuar nga të dyja palët . Edhe pse Josep Borrell, Përfaqësuesi i Lartë i BE-së për Punët e Jashtme dhe Politikën e Sigurisë, trumbetoi angazhimin e palëkundur të palëve për të mbështetur të gjitha parimet e mishëruara në Marrëveshjen Themelore dhe Aneksin e saj shoqërues të marsit 2023,  vazhdon dhe bie në sy. mungesa e nënshkrimeve. Kjo ka shkaktuar shqetësime të ligjshme lidhur me detyrimet përmbarimore dhe ligjore që lidhen me këto dokumente.

Si BE ashtu edhe SHBA duhet të përballen me realitetin në fjalë: marrëveshjet pa nënshkrime dhe ratifikimi nga të dyja palët negociuese nuk kanë asnjë substancë ligjore. Akti i nënshkrimit dhe ratifikimit të një marrëveshjeje nënkupton një angazhim për t'iu përmbajtur përcaktimeve të saj.  Aktualisht, Serbia ka zgjedhur të mos zbatojë ose të shkelë hapur mbi 80 për qind të neneve të përfshira në Marrëveshjen Themelore. Presidenti i Serbisë, Aleksandar Vuçiq, madje e përqeshi haptazi Dialogun Beograd- Prishtinë, duke pohuar : “Kam dhimbje torturuese në dorën e djathtë, mund të nënshkruaj vetëm me dorën e djathtë dhe kjo dhimbje pritet të vazhdojë edhe për katër vitet e ardhshme”.

Qasja e çdo marrëveshje është më mirë se pa marrëveshje, thjesht minon procesin e ndërmjetësimit. Krijon përshtypjen se ndërmjetësimi po dështon, duke informuar sjelljen e kundërshtarëve me një sy në përpjekjet e ardhshme të ndërmjetësimit. Rrjedhimisht, aspektet kritike që mbështesin permbajtjen e  këtyre mbi 30 marrëveshjeve (qoftë të përcaktuara) mbeten të parealizuara, duke përjashtuar në mënyrë efektive zgjidhjen e konfliktit Serbi-Kosovë përmes Dialogut Beograd-Prishtinë.

Njëkohësisht, trendi mbizotërues sugjeron që BE-ja dhe SHBA-ja, ndoshta pa dashje, i janë drejtuar presionit ndaj Kosovës – palës negociatore relativisht më te vogël dhe më e dobët – për të pranuar marrëveshjet si ligjërisht të detyrueshme. Kjo krijon një proces të njëanshëm.

 Normalizimi, një fjalë me pak kuptim

Për më tepër, ndërmjetësuesit e BE-së dhe SHBA-së shfaqin një mungesë të dukshme të një qëllimi të qartë. Të ankoruara në epiqendrën e konfliktit Serbi-Kosovë janë dy çështje kryesore: sovraniteti dhe siguria. Siç më shpjegoi një herë Glauk Konjufca , kryetar aktual i Kuvendit të Kosovës, mosdashja e  Serbisë në njohjen e sovranitetit të Kosovës përjetëson pohimin kushtetues të dominimit dhe ndërhyrjes së Beogradit në Kosovë. Ky ngërç i dërgon në mënyrë të pashmangshme të dy shtetet në një enigmë sigurie të përhershme, me potencialin për t'u përshkallëzuar shumë përtej tensioneve aktuale me intensitet të ulët në kufi.

Kujtimet vetëm nga dy vitet e fundit dëshmojnë për paqëndrueshmërinë e kësaj situate: Vuçiq e dënoi në mënyrë të rreme Kosovën për orkestrimin e një “ pogromi/masakre ” kundër serbëve të Kosovës dhe kërcënoi se do të përgjigjej në përputhje me rrethanat; Tanke serbe dhe pajisje të frikshme ushtarake u vendosën në kufi (dhe madje u inspektuan nga ambasadori rus Aleksandër Botsan-Kharçenko Stefanoviç!); gati tridhjetë trupa të Forcave të Kosovës (KFOR), kontingjenti paqeruajtës i udhëhequr nga NATO, u plagosën nga serbët e Kosovës; dhe qeveria e Kosovës gjeti prova të grupeve terroriste serbe të Kosovës në territorin e saj, që vepronin me mbështetje të drejtpërdrejtë ushtarake nga Beogradi.

Në vend që të ndërtojnë qëllimet e tyre rreth dy çështjeve përcaktuese të mosmarrëveshjes Serbi-Kosovë, BE dhe SHBA po thonë zyrtarisht se Dialogu Beograd-Prishtinë synon të nxisë  normalizimin . Ndërsa ndërmjetësit shpesh përdorin paqartësi konstruktive për të lubrifikuar rrotat e marrëveshjes, emri normalizim mbetet një enigmë - një koncept kalimtar me substancë të pakapshme dhe një themel dukshëm jashte gravitetit juridik.

Një pjesë e arsyes pse BE-ja mbështet një qëllim të paqartë për dialogun ka të bëjë me faktin se pesë vende anëtare të BE-së – Spanja, Sllovakia, Qiproja, Rumania dhe Greqia – ende nuk e njohin pavarësinë e Kosovës. Megjithatë, në përputhje me teorinë e qëllimit , një qëllim i qartë do të rrisë shanset e suksesit të ndërmjetësimit. Në mungesë të një qëllimi të qartë, procesi i ndërmjetësimit rrezikon të prodhojë një situatë që mund të krijojë paqëndrueshmëri më të madhe në Ballkan, duke paraqitur kështu një kërcënim serioz për sigurinë për BE-në.

 Nuk ka plan B

Një çështje tjetër kyçe është fakti se ndërmjetësuesve të BE-së dhe SHBA-së u mungon “ alternativa më e mirë për një marrëveshje të negociuar ” (BATNA). Në thelb, nje negociator (dhe ndërmjetësi) nënkupton rrugën e disponueshme nëse negociatat dështojnë. Rrjedhimisht, një objektiv kryesor për çdo ndërmjetës të aftë varet nga zgjerimi dhe përforcimi i repertorit të tyre të opsioneve, duke forcuar kështu BATNA-n e tyre.

Në fund të vitit 2021, një zyrtar i nivelit të lartë amerikan më tha se Uashingtoni mbështet pa mëdyshje Dialogun Beograd-Prishtinë të BE-së. I intriguar, hetova më tej, duke pyetur skenarin hipotetik të rënies së dialogut, për të cilin zyrtari pohoi në mënyrë të paqartë se "nuk ka plan B". Lajčák në mënyrë të ngjashme i bëri jehonë kësaj në fazat e hershme të procesit, duke pohuar me vendosmëri ekskluzivitetin e dialogut të udhëhequr nga BE. Në mënyrë thelbësore, veprimet ose mungesa e tyre, të ndërmarra nga aktorët perëndimorë nënvizojnë mungesën e një BATNA të prekshme. Kjo mungesë në kultivimin e BATNA-ve të fuqishme kulmon në një gjendje të pasigurt. BE-ja dhe SHBA-ja e gjejnë veten duke investuar vazhdimisht përpjekjet e tyre brenda një rruge të vetme, edhe kur ajo në dukje po dështon.

Me çështjen e mësipërme lidhet edhe fakti që ndërmjetësit janë të përfshirë në pazare pozicionale, një tabu e vërtetë në qarqet e negociatave. Aspekti i dëmshëm i negociatave pozicionale është prirja e tij për të ngulitur palët brenda qëndrimeve të ngurta, duke krijuar një gjendje bllokimi. Një strategji më e mprehtë dhe efektive do të përfshinte drejtimin e ndërmjetësimit drejt një kuadri të bazuar në interes, një kornizë që ndjek me zjarr qëllimet kryesore (të cilat në këtë rast, siç argumentohet, fatkeqësisht janë të paqarta).

Një shembull thelbësor i këtij pazari pozicional manifestohet në presionin në rritje të ushtruar nga BE-ja dhe SHBA-ja mbi Kosovën për të krijuar një Asociacion/Komunitet të Komunave me shumicë Serbe (A/CSM) – duke e hedhur atë si ilaç për të përfunduar përfundimisht Serbi-Kosovën. konflikti. Një mungesë e dukshme e provave empirike përgënjeshtron nocionin se zbatimi i A/CSM është në gjendje të adresojë problemet e sovranitetit dhe sigurisë që nënvizojnë konfliktin, edhe kur marrëveshjet ekzistuese janë ligjërisht të dyshimta. Në një kthesë të veçantë, A/CSM mund të përkeqësojë shqetësimet mbizotëruese të sigurisë, veçanërisht duke pasur parasysh ndikimin e Serbisë mbi serbët e Kosovës.

Lidhja e qartë që ndermjet partisë në pushtet të Serbisë – dhe Partisë Progresive Serbe (SNS) – me partinë dominuese serbe të Kosovës – Lista Srpska – është e pakundërshtueshme. E komplikon më tej këtë situatë fakti se Serbia ofron mbështetje vjetore prej 300 deri në 500 milionë euro për serbët e Kosovës, të cilët përbëjnë pesë për qind të popullsisë prej 1.8 milionë banorësh të Kosovës. Në kontekst, kjo mbështetje financiare për serbët e Kosovës eklipson buxhetin e vitit 2022 të Kosovës, me një vlerë modeste prej 2.75 miliardë euro. Degëzimet janë tronditëse, pasi ndihma e Serbisë për serbët e Kosovës përfaqëson 10 deri në 18 për qind të të gjithë buxhetit të qeverisë së Kosovës. Bashkimi i përkatësive partiake, levave financiare dhe mbështetjes direkte ushtarake ndaj prishësve që veprojnë në Kosovë, i jep Serbisë  fuqi deri ne ate mase sa të përshkallëzojë tensionet sipas dëshirës.

Në veçanti, perspektiva e një A/CSM që zotëron kompetenca ekzekutive, e cila përputhet me aspiratat e Serbisë (në vend që të fokusohet në koordinim), ka potencialin të pasqyrojë skenarin e diskutueshëm të Republika Srpska në Bosnje dhe Hercegovinë: një terren pjellor për shkëputje. Për më tepër, nëse Kosova kapitullon ndaj themelimit të A/CSM, nxitja e Serbisë për të bërë kompromis në fronte të tjera brenda peizazhit të negociatave zvogëlohet në mënyrë eksponenciale.

Duke e zhvendosur dialogun nga pazaret pozicionale në një proces të bazuar në interes, ndërmjetësit mund të arrijnë në përfundimin se ka mënyra alternative për të përmbushur nevojat e Serbisë dhe Kosovës pa krijuar A/CSM. Mund të mendohet se mënyra më efektive për të promovuar dhe zgjeruar të drejtat e pakicave në të gjithë Ballkanin nuk është duke përforcuar segregacionin siç u promovua nga politikanë të mbetur fanatikë nga vitet 1990 (Vuçiç ishte ministër i propagandës i Slobodan Millosheviçit kur regjimi i tij kreu zhvendosje dhe gjenocid në shkallë të gjerë në Kosovë), por duke promovuar integrimin në BE. Një trajektore e tillë do të siguronte që të drejtat e pakicave të mbrohen sipas mekanizmave të BE-së dhe që anëtarët e grupeve minoritare të kenë një cilësi më të mirë jetese.

Të humbur në rrugën drejt BE-së

Fatkeqësisht, procesi i ndërmjetësimit bazohet në shumë ne supozime të pasakta, kryesore e të cilave është besimi naiv se perspektiva joshëse e anëtarësimit në BE do të shërbejë si një katalizator për zgjidhjen e konflikteve. Ky nocion nuk i reziston shqyrtimit kur vihet përballë të dhënave të fundit të sondazheve. Këto sondazhe hedhin dritë mbi një mosmarrëveshje shqetësuese: ndërsa 95 për qind e kosovarëve padyshim që do të votonin në favor të anëtarësimit në BE, vetëm 33 për qind e serbëve do t'i bënin jehonë kësaj ndjenje. Kjo mund të duket befasuese, duke pasur parasysh se për sa i përket tregtisë , investimeve të huaja direkte, ndihmës zyrtare për zhvillim dhe mbështetjes para anëtarësimit, BE ka qenë padyshim partneri kryesor i Serbisë për dy dekadat e fundit. Pra, çfarë i shpjegon këto ndjenja anti-BE?

Nga njëra anë, aspiratat serbe për zgjerimin e BE-së janë zbehur për shkak të mungesës së perceptuar të entuziazmit nga Brukseli. Ky zhgënjim është, pjesërisht, i përforcuar nga narrativat e propaganduara nga mediat serbe dhe ruse . Në përgjigje të përshkallëzimit të Shkurtit 2022 në Luftën Ruso-Ukrainase, BE vendosi sanksione ndaj rrjetit televiziv ndërkombëtar të lajmeve RT të kontrolluar nga shteti rus. Megjithatë, Serbia e lejoi atë të hapte një faqe interneti multimediale në internet në serbisht të quajtur RT Balkan , e cila gjithashtu do të nisë transmetimin televiziv në vitin 2024.

Nga ana tjetër, regjimi i Vuçiqit shfaq rezervë të dukshme në përqafimin e reformave të nevojshme të kërkuara nga BE. Trajektorja e Vuçiqit duket në mënyrë të pashmangshme autoritare . Nëse pranimi i Serbisë në BE do të sillte anashkalimin e reformave serioze politike dhe ekonomike, Vuçiç do ta shfrytëzonte menjëherë mundësinë. Megjithatë, nëse reforma të tilla mbeten të detyrueshme, qasja e tij do të kthehet drejt kujdesit. Megjithatë, 77 për qind e serbëve mbeten të vendosur në mbajtjen e mbështetjes për njohjen e pavarësisë së Kosovës, edhe në këmbim të një procesi të përshpejtuar të anëtarësimit në BE.

Në këtë peizazh të ndërlikuar një gjendje harresë – një vend kandidat i përhershëm në BE – shfaqet paradoksalisht si rezultati optimal për Vuçiqin. Ky ekuilibër i nuancuar i lejon atij të mbledhë shpërblime të konsiderueshme nga udhëtimi i anëtarësimit në BE, ndërsa anashkalojë reformat që mund të minojnë rrugën e tij autokratike.

Përshkallëzoj për të de-përshkallëzuar

Një tjetër dështim është për faktin se BE-ja dhe SHBA-ja nuk arrijnë të kalibrojnë karotat dhe shkopinjtë. Brenda tapetit të procesit të ndërmjetësimit, ka shumë raste kur BE-ja dhe SHBA-ja kanë thirrur deklaratat e të dyja palëve, duke i lutur Serbisë dhe Kosovës që të de-përshkallëzojnë armiqësitë. Për fat të keq, deklarata të tilla të paanshme shpesh errësojnë asimetrinë shqetësuese të natyrshme në këtë konflikt, duke i bërë veprimet destabilizuese të Vuçiqit në të njëjtin nivel me përpjekjet e kryeministrit të Kosovës Albin Kurti për të mbështetur reciprocitetin dhe normat demokratike.

Vëzhguesit e njohur me librin strategjik të Vuçiqit janë të përshtatur me prirjen e tij për të përdorur një strategji përshkallëzimi për të de-përshkallëzuar. Në momentin aktual, i përballur me një krizë të brendshme , Vuçiç lundron me mjeshtëri në fushën e përshkallëzimit të tensioneve me Kosovën. Si i tillë, Vuçiq është edhe zjarrvënës edhe zjarrfikës. Çuditërisht, ky karakterizim ndryshon ashpër nga mënyra se si BE dhe SHBA e perceptojnë atë. Duket se nga këndvështrimi i tyre, Vuçiq mishëron zgjidhjen për stabilitetin e Ballkanit.

Duke shtuar disonancën, BE-ja dhe SHBA-ja kanë mbajtur një qëndrim gjithnjë e më akuzues ndaj Kosovës, në vend të Serbisë, në çështjet e përshkallëzimit të konfliktit. Një rast ilustrues në këtë pikë qëndron në reagimin ndaj trazirave të dhunshme në maj. Me nxitjen e Beogradit, serbët e Kosovës bojkotuan zgjedhjet lokale, duke kulmuar me një pjesëmarrje të mjerueshme prej 3.5 përqind të votuesve. Si të tillë, zyrtarët shqiptarë të Kosovës u zgjodhën në zonat ku jetojnë kryesisht serbë të Kosovës. Është thelbësore të nënvizohet se Lista Srpska së bashku me qeverinë serbe bënë fushatë aktive për bojkotimin e zgjedhjeve lokale . Për më tepër, SHBA- ja vërtetoi legjitimitetin e këtyre zgjedhjeve duke pohuar përafrimin e tyre me kushtet kushtetuese dhe ligjore të Kosovës.

Kur kryebashkiakët e sapozgjedhur u përpoqën të merrnin detyrën më 26 maj, ata u përballën me protestues të dhunshëm. Çuditërisht, Viola Von Cramon, raportuesja e Parlamentit Evropian për Kosovën, drejtoi një pyetje nënçmuese ndaj situatës së sigurisë, duke e përmbledhur në fjalët e saj famëkeqe : "Çfarë dreqin ju solli këtu?" Megjithatë, të nesërmen, rruga e tensionit u errësua më tej pasi serbët e Kosovës filluan një sulm ndaj njësive të policisë së Kosovës, paqeruajtësve të KFOR-it dhe gazetarëve.

Pas plagosjes së rreth 30 paqeruajtësve të KFOR-it, të kryera nga serbët e Kosovës nën ndikimin e Beogradit, BE-ja pezulloi “vizitat, kontaktet dhe ngjarjet e nivelit të lartë si dhe … bashkëpunimin financiar me Kosovën”. Në të njëjtën kohë, SHBA-ja pezulloi papritmas pjesëmarrjen e Kosovës në stërvitjen ushtarake – Defender 23 – e cila u zhvillua nga 22 maji deri më 2 qershor. Paralelisht, Shtetet e Bashkuara dhe anëtarët e BE-së e shpërblenin Serbinë në mënyrë të habitshme. Nga 27 qershori e tutje për 12 ditë, Serbia priti Platinum Wolf 23 , një stërvitje ushtarake që mblodhi së bashku SHBA-në dhe tetë vende të tjera anëtare të NATO-s.

Kjo paaftësi e përsëritur për të kalibruar karotat dhe shkopinjtë jehon si një sfidë e vazhdueshme. Për shembull, në dhjetor 2021, vetëm disa muaj pas stërvitjeve të përbashkëta ushtarake me Rusinë dhe dërgimit të tankeve në kufirin me Kosovën që kërcënonte përshkallëzimin e situatës, BE-ja e shpërbleu Serbinë duke hapur Clusterin 4 në procesin e saj të anëtarësimit.

Stabiliteti mbi të gjitha

Së fundi, rezonimi nëpër korridoret e politikës së jashtme të BE-së dhe SHBA-së është një zbrazëti që jehon – një mungesë e dukshme e një strategjie gjithëpërfshirëse, afatgjatë të përshtatur për terrenin e ndërlikuar të Ballkanit. Vizioni i SHBA-së për një Evropë “ të plotë, të lirë dhe në paqe ” ruan një joshje mashtruese, por në mungesë të një strategjie të qartë se si të arrihet kjo ëndërr, bëhen gabime serioze me pasoja afatgjata.

Vitet e fundit, BE-ja dhe SHBA-ja filluan të orientohen drejt aspiratave të “stabilitokratëve”. I shpikur si “ stabilitokraci ”, ky term përvijon regjimet gjysmë-autoritare në Ballkan që fitojnë mbështetjen perëndimore nën mashtrimin e sigurimit të stabilitetit. Kjo përkundër faktit se kjo qasje, siç dallohet nga studiues si Florian Bieber, në thelb përballet me një të metë të dukshme. Kjo është pikërisht mungesa e një themeli të bazuar në demokracinë liberale brenda rajonit, i cili në thelb shërben si një burim jostabiliteti.

E ngulitur brenda strukturës së stabilizimokracisë qëndron një aleancë tinëzare – një prirje perëndimore për të akomoduar kërkesat e liderëve ballkanikë, të cilët e perceptojnë konceptin e ballkanizimit si një perspektivë joshëse. Rastet emblematike përfshijnë propozimin famëkeq, por ende të parealizuar për shkëmbimin e tokave ndërmjet Serbisë dhe Kosovës, i mbështetur nga Vuçiq dhe ish-presidenti i Kosovës, Hashim Thaçi. Një shembull tjetër përfshin ndryshimet e fundit në sistemin e votimit të Bosnje dhe Hercegovinës në mes të zgjedhjeve, të orkestruara nga Përfaqësuesja e Lartë gjoja nën presionin e kryeministrit kroat Andrej Plenkoviç, i cili anon balancën në favor të grupeve etnike dhe jo në favor të të drejtave individuale të qytetarëve. Përpjekja e palëkundur e Vuçiqit për të krijuar një A/CSM në Kosovë është pra e kuptueshme në këto rrethana.

Në këto ngatërresa të ndërlikuara diplomatike, diplomacia perëndimore ushqen pa dashje lindjen në rritje të demokracisë joliberale dhe aparteidit zvarritës. Kjo përfaqëson rishfaqjen e një projekti të papërfunduar që përfshin pjesëmarrjen e lojtarëve të njohur ballkanikë nga vitet 1990. Ndoshta, mund ta quajmë këtë promovim të “aparteidit lite”, por këto veprime transatlantike po përforcojnë dhe forcojnë politikat e identitetit që çuan në disa luftëra të përgjakshme në rajon.

Formimi i një rruge përpara

Në pikën e këtij momenti të pasigurt, BE-ja dhe SHBA-ja posedojne një repertor të veprimeve të menjëhershme dhe afatmesme që mund të shfrytëzohen për të lundruar drejt një zgjidhjeje në konfliktin Serbi-Kosovë.

Pranoni ngërçin dhe zgjeroni BATNA-të

Duke përqafuar një vlerësim të paplotësuar, BE-ja dhe SHBA-ja duhet të pranojnë ngërçin në Dialogun Beograd-Prishtinë dhe ta përdorin këtë njohje si një trampolinë për të eksploruar dhe zgjeruar BATNA-t e tyre. Ky rikalibrim përforcon ndikimin e tyre në arenën e ndërmjetësimit.

Përcaktoni dhe harmonizoni objektivat

Konvergjenca midis BE-së dhe SHBA-së për qëllimet kryesore është thelbësore. Nëse qëllimet janë që Serbia të njohë sovranitetin e Kosovës, ose të krijojë një marrëveshje që do të parandalonte shkrirjen e konfliktit një herë e përgjithmonë, atëherë ka një sërë BATNA për t'u marrë parasysh. Çështja është se qartësimi i qëllimeve hap rrugën për zgjidhje inovative. Një BATNA për t'u marrë parasysh është që SHBA dhe disa shtete anëtare të NATO-s të hyjnë në një aleancë sigurie me Kosovën derisa vendi përfundimisht të bëhet një vend anëtar i NATO-s. Shembuj të marrëveshjeve të tilla të sigurisë përfshijnë Traktatin e Bashkëpunimit dhe Sigurisë Reciproke SHBA-Japoni dhe Traktatin e Mbrojtjes së ndërsjellë ndërmjet SHBA-së dhe Republikës së Koresë. Një marrëveshje e tillë nuk do të zgjidhë çështjen e sovranitetit, por do të merret me çështjen e sigurisë.

Angazhoni jo-njohësit e BE-së

Përpjekjet e përbashkëta për të lëkundur pesë shtetet e BE-së të cilat nuk e njohin sovranitetin e Kosovës është një strategji e dyfishtë. Ajo forcon trajektoren e Kosovës drejt anëtarësimit në BE dhe NATO, duke nënvizuar paprekshmërinë e integritetit të saj territorial. Një kohezion i tillë diplomatik gjithashtu lehtëson procesin e nxitjes së konsensusit brenda Serbisë. Përfundimisht, do ta bëjë më të lehtë për liderët serbë që t'ua shesin idenë e pavarësisë së Kosovës serbëve, pasi ata mund të argumentojnë se Nëse Serbia është serioze për integrimin në BE, ne do të duhet të njohim sovranitetin e Kosovës".

Parandaloni përshkallëzimin e konfliktit duke zgjeruar KFOR-in dhe duke mbështetur Kosovën

Shtimi i 4,500 trupave të KFOR-it është thelbësor, veçanërisht në dritën e kërcënimeve ruse për të përshkallëzuar situatën Serbi-Kosovë në tetor. Përshkallëzimi i konfliktit Serbi-Kosovë nuk do të ketë vetëm implikime për Ballkanin, por edhe për Luftën Ruso-Ukrainase.

Në Serbi, shpenzimet ushtarake ishin mesatarisht rreth 823.26 milionë dollarë amerikanë ndërmjet viteve 1996 dhe 2022, duke arritur nivelin më të lartë të të gjitha kohërave prej 1.462 miliardë dollarësh në vitin 2022. Ndërkohë, shpenzimet ushtarake të Kosovës ishin mesatarisht vetëm 54.51 milionë dollarë amerikanë nga viti 2008, duke arritur në 10720 në kulmin e saj. milionë në vitin 2022. Si i tillë, mesatarisht, shpenzimet ushtarake të Serbisë kanë qenë afërsisht 15 herë më të larta se Kosova. E përforcuar me mbështetjen e fuqive perëndimore, ushtria e Kosovës do të ndihmojë në krijimin e një ekuilibri më të madh të fuqisë ndërmjet dy shteteve, gjë që do ta parandalojë Serbinë nga ndërmarrja e veprimeve të nxituara dhe të rrezikshme ushtarake.

Kalibroni karotat dhe shkopinjtë

Miratimi i një qëndrimi të vendosur në thirrjen e lidershipit të Serbisë, veçanërisht Vuçiqit, për propagandimin e destabilitetit, mbështetjen e Putinit dhe kënaqjen në tendencat autokratike është imperativ. Ju nuk mund te ushqeni një tigër me biftekë dhe të prisni që ai të kthehet në një vegjetarian. Një ekuilibër i arsyeshëm i stimujve dhe pasojave është thelbësor. Përgjegjësia e shpejtë për sjellje të pafavorshme siguron që shkeljet të mos kalojnë pa kontroll. Kjo qasje mbron nga iluzioni i qetësimit dhe i jep përparësi përparimit kuptimplotë.

Zhvilloni një strategji gjithëpërfshirëse për Ballkanin

Të gjitha këto hapa kërkojnë kristalizimin e një strategjie gjithëpërfshirëse dhe afatgjatë për Ballkanin. E rrënjosur në demokracinë liberale dhe stabilitetin, kjo kornizë duhet të përcaktojë qëllime të qarta për rajonin. Ajo duhet të shmangë aparteidin dhe autokracinë zvarritëse dhe të drejtojë trajektoren e rajonit drejt një të ardhmeje harmonike dhe të begatë./neweasterneurope.eu - Syri.net

Leon Hartwell është një bashkëpunëtor i lartë në IDEAS, London School of Economics (LSE) dhe një anëtar i lartë jorezident në Qendrën për Analizën e Politikave Evropiane (CEPA) në Uashington DC