Për muaj të tërë, refreni në debatet e Brukselit dhe në fushatat zgjedhore kombëtare - veçanërisht populiste - ka qenë: "Financimi i Ukrainës thjesht i kushton shumë Bashkimit Evropian". Megjithatë, shifrat tregojnë një histori tjetër.

Aktualisht, BE-ja po paguan një lloj "prime sigurimi" për mbrojtjen e Ukrainës, afërsisht të njëjtën shumë që do të kushtonte përgatitja për një fitore ruse dhe një luftë kundër NATO-s. Megjithatë, kjo do të përfshinte rreziqe shumë më të mëdha.

Brenda Evropës, mediat kanë vlerësime të ndryshme për barrën financiare të mbështetjes së Ukrainës. Ndërsa, për shembull, partneri irlandez i PULSE, The Journal, hedh poshtë mitin se "financimi i Ukrainës i ka kushtuar Irlandës miliarda euro" me shifra të detajuara, deklarata e portali Origo se "shpenzimi i parave për Ukrainën është si t'i hedhësh ato në një qese që rrjedh", është një pamje tipike e mënyrës se si mediat pro-qeveritare në Hungari adresojnë ndjeshmëritë humanitare dhe realpolitike të popullsisë.

Një provë e vështirë për BE-në

Megjithatë, në përgjithësi, po shfaqet një trend në të gjithë Evropën: Një numër gjithnjë e në rritje politikanësh po pretendojnë se barra financiare e luftës në Ukrainë nuk është më e përballueshme. Kjo po ndodh në një moment vendimtar, pasi Evropa është e detyruar të marrë përsipër përgjegjësinë e plotë për financimin e një lufte, kohëzgjatja e së cilës po i afrohet gradualisht asaj të dy Luftërave Botërore, ndërsa Uashingtoni po tërhiqet gjithnjë e më shumë. Kjo, nga ana tjetër, po i vë në një provë të rëndë si aftësitë negociuese politike të udhëheqësve të BE-së, ashtu edhe kuadrin ligjor të BE-së.

Në samitin e BE-së të enjten, ose duhet të arrihet një marrëveshje mbi fondet për të mbështetur ekonominë dhe operacionet ushtarake të Ukrainës, ose Evropa rrezikon ta dobësojë përsëri pozicionin e saj dhe kështu t’i bëjë Rusisë një tjetër nder.

Parandaloj një veto

Një pyetje kyçe – siç e ka lënë të kuptohet qeveria gjermane pas dyerve të mbyllura ditët e fundit – është nëse do të jetë e mundur të parandalohet një veto e mundshme në samitin e BE-së, përmes manovrave ligjore. Qeveria hungareze ka bllokuar kryesisht çështjet e përbashkëta që lidhen me Ukrainën gjatë katër viteve të fundit (një veto të cilës këtë herë mund t’i bashkohet edhe qeveria sllovake).

Në këtë kontekst, mund të vihet re një zhvillim i rëndësishëm: Në mbrëmjen e 11 dhjetorit, ambasadorët e ulur në Këshillin Evropian - të cilët përfaqësojnë qeveritë kombëtare në vendimmarrjen e BE-së - njoftuan se kishin rënë dakord për një version të rishikuar të një propozimi në përputhje me Nenin 122 të Traktateve.

Presidenca daneze e Këshillit deklaroi se vendimi u arrit me një "shumicë shumë të qartë". Ky vendim parandalon që një shtet anëtar i vetëm të detyrojë heqjen e sanksioneve kundër Rusisë. Deri më tani, këto masa ndëshkuese zgjateshin çdo gjashtë muaj, me çdo zgjatje që kërkonte unanimitet midis shteteve anëtare.

Kjo është e rëndësishme sepse BE-ja synon t’i japë Ukrainës kredi të siguruara nga 210 miliardë euro në asete të ngrira bankare ruse. Nëse, për shkak të rezistencës së qoftë edhe një shteti anëtar, nuk do të ishte e mundur të zgjeroheshin sanksionet, këto asete do të duhej t’i ktheheshin Rusisë – dhe kolaterali për kreditë ukrainase do të zhdukej.

Kredi e re për dëmshpërblime

Sfondi i këtij vendimi është se Komisioni Evropian publikoi propozimet e tij në fillim të dhjetorit për të mundësuar përdorimin e ligjshëm të interesit nga asetet e sekuestruara ruse për të mbështetur financiarisht Ukrainën. Shërbimi ligjor i Komisionit përshkroi mundësi të zbatueshme për mbulimin e nevojave të financimit për periudhën 2026–2027: huamarrje e përbashkët e BE-së dhe një kredi e re për dëmshpërblime.

Marrëveshja e lartpërmendur në Këshill është veçanërisht e rëndësishme në dritën e vetos hungareze, pasi qeveria e Orbán kishte sinjalizuar tashmë në media më 5 dhjetor se zyrtarisht e refuzon opsionin e Komisionit Evropian për të emetuar eurobono të përbashkëta. Hungaria nuk mbështet eurobono për të financuar një kredi prej 165 miliardë eurosh për të mbështetur Ukrainën.

E gjithë kjo vjen në sfondin e të dhënave të fundit nga Ukraine Support Tracker i Institutit Kiel, të cilat tregojnë se Hungaria po shpenzon relativisht pak për të mbështetur Ukrainën - pavarësisht, ose ndoshta edhe për shkak të, afërsisë së luftës në vendin fqinj. Kjo është në kontrast të fortë me shtetet baltike relativisht më pak të pasura dhe vendet nordike, të cilat mbajnë barrën më të madhe në krahasim me PBB-në e tyre. Polonia, Republika Çeke dhe Sllovakia janë gjithashtu jashtëzakonisht bujare, duke i vendosur ato në mes të grupit, ndërsa Gjermania dhe Franca ofrojnë mbështetjen më të madhe në terma absolutë.

Fjalë të qarta nga FMN-ja

Megjithatë, midis huadhënësve dhe donatorëve ndërkombëtarë, nuk ka dyshim për urgjencën e sigurimit të mbështetjes së vazhdueshme për Ukrainën. Në deklaratën e tij të 26 nëntorit 2025, Fondi Monetar Ndërkombëtar (FMN) përdor gjuhë të qartë: "Veprimi i shpejtë nga donatorët, është thelbësor për të shmangur mungesat e likuiditetit."

FMN-ja thekson gjithashtu se nevojat fiskale dhe të financimit të jashtëm të Ukrainës janë të larta dhe se rreziqet janë "jashtëzakonisht të larta" për shkak të kohëzgjatjes dhe intensitetit të luftës, si dhe luhatjeve në mbështetjen e donatorëve. Ndërkohë, Banka Botërore ofron një shifër konkrete, duke vlerësuar nevojat e financimit të jashtëm të Ukrainës për vitin 2025 në 37 miliardë euro - me fjalë të tjera, sigurimi i financimit që nga fillimi i vitit 2026 është urgjent.

Shifrat e fundit nga Instituti Kiel po ngrenë gjithashtu alarmin, në lidhje me rënien drastike të mbështetjes ushtarake dhe mbrojtëse në vitin 2025. Ukraina po hyn në vit me më pak premtime të reja ndihme që nga shpërthimi i luftës në vitin 2022. Evropa ka ofruar vetëm rreth 4.2 miliardë euro në ndihmë të re ushtarake - shumë pak për të kompensuar ndërprerjen e mbështetjes amerikane, sipas analizës së Institutit Kiel. Në të njëjtën kohë, pabarazitë brenda Evropës janë zgjeruar. Franca, Gjermania dhe Mbretëria e Bashkuar kanë rritur ndjeshëm alokimet e tyre, por relativisht, ato ende mbeten prapa vendeve nordike. Italia dhe Spanja, nga ana tjetër, kanë dhënë vetëm kontribute minimale.

Vlen gjithashtu të përmendet se Gjermania siguron më shumë fonde për sistemet e mbrojtjes ajrore dhe tanket, ndërsa Polonia, Republika Çeke dhe shtetet baltike kanë furnizuar sasitë më të mëdha të armëve të rënda. Realiteti, megjithatë, është se kostot e lidhura me refugjatët ukrainas, në veçanti, po i vendosin një barrë të rëndë Gjermanisë, Polonisë, Rumanisë dhe Republikës Çeke, edhe pse shumica e qeverive të tyre zakonisht i kategorizojnë këto shpenzime në buxhetet e tyre nën titujt e "politikës sociale" dhe "arsimit".

Le t’i hedhim tani një vështrim më të afërt këtyre shumave të mëdha për të pasur njëfarë qartësie.

Sa i kushton Ukraina BE-së? – Çfarë tregojnë shifrat

Sipas një përmbledhjeje nga Shërbimi Kërkimor Parlamentar Evropian (EPRS) i tetorit 2025, institucionet e BE-së dhe 27 shtetet anëtare, së bashku si “Ekipi i Evropës”, ​​kanë mobilizuar rreth 177.5 miliardë euro në mbështetje financiare, ushtarake dhe humanitare për Ukrainën që nga shkurti 2022.

Kjo përfshin ndihmën makrofinanciare, si dhe Programin për Ukrainën prej 50 miliardë eurosh për periudhën 2024–2027, nga të cilat 38.27 miliardë euro janë mbështetje e drejtpërdrejtë buxhetore, kryesisht në formën e kredive me interes të ulët. Përveç kësaj, ekziston edhe mbështetja ushtarake, të cilën EPRS e vlerëson - duke përfshirë dërgesat nga shtetet anëtare dhe pagesat nga Programi Evropian i Paqes (EPF) - në rreth 63 deri në 65 miliardë euro.

Së fundmi, mbështetja për refugjatët është një çështje që publiku rrallë e lidh drejtpërdrejt me Ukrainën. Bazuar në të dhënat nga Instituti Kiel, EPRS vlerëson se shpenzimet e shteteve anëtare të BE-së në lidhje me refugjatët midis fillimit të vitit 2022 dhe gushtit 2025 janë rreth 155 miliardë euro.

Nëse i mbledhim të gjitha – programet buxhetore të BE-së, ndihmën ushtarake dhe kostot e refugjatëve – “çmimi” aktual i Ukrainës për BE-në arrin në afërsisht 330 miliardë euro gjatë tre viteve e gjysmë. Në bazë vjetore, kjo është e barabartë me afërsisht 90 deri në 100 miliardë euro, ndërsa PBB-ja e BE-së-27 në vitin 2024 ishte mbi 15 trilion euro. Kjo shifër përfaqëson kështu rreth 0.6 deri në 0.7 pikë përqindjeje të prodhimit ekonomik vjetor.

BEI dhe BERZH: "Ekonomia e zhvillimit ekonomik të luftës" e BE-së

Përtej zërave tradicionalë të buxhetit, nuk duhet harruar se institucionet financiare të BE-së luajnë gjithashtu një rol qendror në financimin e Ukrainës. Sipas një deklarate të Bankës Evropiane të Investimeve (BEI) të korrikut 2025, Grupi BEI ka mobilizuar 3.6 miliardë euro në mbështetje dhe kredi për Ukrainën që nga fillimi i pushtimit rus - kryesisht për infrastrukturën energjetike, transportin dhe financimin e ndërmarrjeve të vogla dhe të mesme.

Banka Evropiane për Rindërtim dhe Zhvillim (BERZH) është investitori më i madh institucional në Ukrainë gjatë luftës. Në Konferencën e Rindërtimit të Ukrainës në Romë në korrik 2025, ajo deklaroi se financimi i saj për luftën kishte arritur në 7.6 miliardë euro dhe se synon të sigurojë 1.5 deri në 2 miliardë euro në vit.

Këto shuma nuk përfaqësojnë “investime shtesë luksoze”, por shkojnë kryesisht në termocentrale, ura, sisteme ngrohjeje urbane, kalime kufitare dhe mbijetesën e ndërmarrjeve të vogla dhe të mesme – me fjalë të tjera, në të gjitha ato gjëra pa të cilat një shtet në vijën e frontit do të bëhej shpejt një fqinj përgjithmonë i paqëndrueshëm dhe në kolaps.

Evropa kundër SHBA-së: Kush po paguan vërtet për luftën në Ukrainë?

Debati transatlantik rreth "kush paguan më shumë" është politikisht i përshtatshëm, por sipas të dhënave të fundit, Evropa kaloi nga një kalorës i lirë në financuesin kryesor në fillim të këtij viti. Sipas Institutit Kiel, institucionet e BE-së dhe shtetet anëtare kanë premtuar një total prej rreth 165.7 miliardë eurosh në mbështetje për Ukrainën që nga viti 2022, ndërsa SHBA-të kanë ofruar afërsisht 130.6 miliardë euro.

EPRS thekson gjithashtu se Ekipi i Evropës do ta ketë tejkaluar SHBA-në në mbështetjen totale financiare, humanitare dhe ushtarake të premtuar deri në vitin 2025.

Sa i përket pajisjeve ushtarake, shtetet anëtare të BE-së kanë premtuar gjithashtu pak më shumë këtë vit sesa Uashingtoni: 65.1 miliardë euro krahasuar me 64.6 miliardë euro nga SHBA-ja, plus 32.8 miliardë euro të tjera në premtime evropiane.

Megjithatë, tabloja duhet të shihet në një mënyrë më të nuancuar, pasi një pjesë më e madhe e mbështetjes së SHBA-së përbëhet nga grante, ndërsa rreth 75 përqind e financimit të BE-së merr formën e kredive me interes të ulët me periudha të gjata mospagimi dhe subvencione interesi. Ndërsa kjo do të thotë kosto më të ulëta të menjëhershme, ajo gjithashtu përfshin një rrezik më të lartë financiar afatgjatë për BE-në - pjesërisht në pritje që kreditë në fund të fundit do të shlyhen nga asetet ruse ose kreditë "reparacione".

Cila do të ishte më e kushtueshme: një fitore e Ukrainës apo një përparim rus?

Paradoksalisht, argumenti më i fortë kundër pohimit se "financimi i Ukrainës është shumë i kushtueshëm", është theksimi se sa i kushtueshëm do të ishte mospagimi.

Një studim i kohëve të fundit nga firma norvegjeze e analizave, Corisk, e financuar privatisht, dhe Instituti Norvegjez për Çështje Ndërkombëtare (NUPI), ofron një kornizë të qartë duke krahasuar dy skenarë:

Skenari 1 – Fitorja (e pjesshme) ruse: Moska e shtyn frontin drejt perëndimit, Ukraina detyrohet të hyjë në një “paqe të keqe” dhe humbet afërsisht gjysmën e territorit të saj. Sipas studimit, kjo do të thoshte midis 524 miliardë dhe 952 miliardë euro në kosto për refugjatët dhe mirëqenien sociale për Evropën brenda katër viteve. Shpenzimet shtesë të mbrojtjes do ta çonin koston totale në midis 1.2 dhe 1.6 trilion euro.

Skenari 2 – Fitorja e Ukrainës: Evropa pajis Ukrainën (1,500 deri në 2,500 tanke, 2,000 deri në 3,000 sisteme artilerie, deri në tetë milionë dronë, mbrojtje ajrore moderne), në mënyrë që ajo të mund të shtyjë forcat e armatosura ruse dhe ta detyrojë Kremlinin të bjerë dakord për një paqe të favorshme. Studiuesit vlerësojnë kostot në 522 deri në 838 miliardë euro gjatë katër viteve – afërsisht gjysma e asaj që Evropa do të duhej të paguante, në rast të një fitoreje ruse.

Studimi gjithashtu supozon një rol të reduktuar për Shtetet e Bashkuara, që do të thotë se barra kryesore - siç është tashmë rasti sot - do të binte mbi Evropën.

Sa do të kushtonte nëse Rusia do të sulmonte një anëtar të NATO-s?

Nuk ka një llogaritje të drejtpërdrejtë dhe zyrtare të BE-së për kostot e një lufte të vërtetë të NATO-s, por ka shifra të përafërta për atë që do të kërkonte mbrojtja evropiane edhe në rast të një tërheqjeje të SHBA-së.

Sipas një analize të kryer këtë vit nga grupi i ekspertëve Bruegel me seli në Bruksel, nëse Evropa donte ta pengonte Rusinë pa SHBA-në, do të duhej të grumbullonte të paktën 300,000 ushtarë shtesë dhe rreth 250 miliardë euro shpenzime shtesë vjetore për mbrojtjen në vitet e ardhshme.

Sipas studimit norvegjez të lartpërmendur, shpenzimet shtesë të mbrojtjes për të forcuar krahun lindor të NATO-s, në rast të një lufte ruse kundër aleancës do të rrisnin kostot totale të Evropës sipas skenarit 1 në midis 1.2 dhe 1.6 trilion euro.

Vetëm kjo shumë tejkalon shpenzimet totale aktuale të BE-së për të mbështetur Ukrainën - dhe kjo llogaritje nuk përfshin as dëmet e mundshme të infrastrukturës në zonat e luftës në Baltik ose Skandinavi, as lëvizjet e reja të refugjatëve./ Der Standard.