Qendrat e migrantëve në Shqipëri: Dy vjet nga marrëveshja Rama – Meloni, kostot e vërteta mbeten të paqarta!

Sot shënohet dyvjetori i protokollit Itali-Shqipëri, i cili krijoi pikën e nxehtë të Shëngjinit dhe qendrën Gjadër, e cila aktualisht funksionon vetëm si qendër paraburgimi për riatdhesim.
Qëllimi i qeverisë - për të "eksternalizuar" kufijtë dhe për të ndërtuar një model inovativ për menaxhimin e migrantëve të parregullt - ka rezultuar më i vështirë sesa pritej, dhe sigurisht një dështim krahasuar me pritjet, edhe për shkak të serisë së gjatë të ndalimeve të vlefshme të dështuara nga gjyqtarët. Nga kapaciteti teorik prej 3,000 migrantësh, sipas Ministrisë së Brendshme, " rreth një mijë persona" gjithsej kanë kaluar deri më tani nëpër mjediset shqiptare. Aktualisht, afërsisht 40 të huaj janë të pranishëm.

Samiti i parë Itali-Shqipëri do të mbahet në Romë më 13 nëntor

Giorgia Meloni është e palëkundur. Në një konferencë për shtyp më parë këtë vit, ajo premtoi: "Qendrat në Shqipëri do të funksionojnë, edhe nëse më duhet të kaloj çdo natë atje deri në fund të kësaj qeverie". Kryeministrja do të mirëpresë homologun e saj shqiptar, Edi Rama, përsëri në Romë më 13 nëntor për samitin e parë zyrtar Itali-Shqipëri që nga viti 2010, kur të dy vendet nënshkruan Deklaratën e Partneritetit Strategjik. Me atë rast, do të nënshkruhet një marrëveshje bashkëpunimi strategjik në të paktën dhjetë sektorë, nga kujdesi shëndetësor deri te imigracioni, dhe angazhimi ndaj qendrave do të rinovohet gjithashtu. Qeveria shpreson që, me hyrjen në fuqi të Paktit të ri të Bashkimit Evropian për Migracionin dhe Azilin në qershor 2026, "qendrat e kthimit ", qendrat për riatdhesimet në vendet e treta të propozuara në rregulloren e kthimit të Komisionit të BE-së, do të bëhen një model për të gjithë.

Pritjet prej 36,000 njerëz në vit

Historia fillon më 6 nëntor 2023, kur protokolli Romë-Tiranë u nënshkrua në Palazzo Chigi nga Meloni dhe Rama. Kryeministri theksoi tre qëllimet e tij: "Luftimi i trafikimit të qenieve njerëzore, parandalimi i flukseve të paligjshme të migracionit dhe mirëpritja vetëm e atyre që kanë të drejtë për mbrojtje ndërkombëtare". Objektet "fillimisht do të jenë në gjendje të akomodojnë deri në 3,000 persona, të cilët do të qëndrojnë në këto qendra për kohën e nevojshme për të përpunuar shpejt kërkesat për azil dhe, nëse është e nevojshme, për riatdhesim". Meloni shkon më tej: "Ky është një maksimum prej 3,000 personash në të njëjtën kohë , por është e qartë se duke përdorur procedurat e përshpejtuara që lejojnë që kërkesat të përpunohen në 28 ditë, me këtë projekt, pasi të jetë plotësisht funksional, këto shifra mund të konsiderohen mujore, dhe për këtë arsye fluksi i përgjithshëm vjetor mund të arrijë deri në 36,000 persona në bazë rotacioni ". Kjo nuk do të ndodhë.

22 dhjetor 2024

Mbi 650 milionë në pesë vjet, por kostot aktuale janë të paqarta.

Shpenzimet e listuara në ligjin e ratifikimit (Nr. 14/2024, botuar në Fletoren Zyrtare më 22 shkurt) arrijnë në afërsisht 650 milionë euro për afatin pesëvjeçar të marrëveshjes dhe përfshijnë një gamë të gjerë artikujsh, nga mirëmbajtja te punësimi, nga sigurimi te udhëtimi i personelit nga Italia: kjo e fundit është më e madhja (mbi 250 milionë euro). Për qiranë e anijes, "konsultimi paraprak i tregut" i nisur nga Ministria e Brendshme, vlerëson një maksimum prej 13.5 milionë eurosh për tre muaj. Kooperativa Medihospes fitoi kontratën për të menaxhuar qendrën e pritjes për 24 muaj me një ofertë prej 133.8 milionë eurosh. Megjithatë, është e pamundur të rindërtohen kostot aktuale deri më sot: nuk janë vënë në dispozicion të dhëna nga Qeveria. ActionAid paraqiti një ankesë në Gjykatën e Auditorëve dhe llogariti, së bashku me Universitetin e Barit, se qendra Gjadër kushtoi një shumë marramendëse prej 570,400 eurosh për pak ditë që ishte funksionale në vitin 2024 për njëzet persona: 114,000 euro në ditë.

Procedura të përshpejtuara kufitare

Ligji 14 përcakton që vetëm personat e hipur në anije të operuara nga autoritetet italiane mund të transportohen në mjedise në Shqipëri, edhe pas operacioneve të shpëtimit, në zona jashtë ujërave territoriale të Republikës ose shteteve të tjera të BE-së. Zonat e dhëna për përdorim nga Shqipëria për Italinë janë barazuar me zona kufitare ose tranziti, ku, në kushte të caktuara, mund të kryhet një procedurë e përshpejtuar për shqyrtimin e kërkesave për mbrojtje ndërkombëtare. Kjo periudhë 28-ditore (shtatë për vendimin e Komisionit Territorial për azil ose riatdhesim, 14 për një apel të mundshëm dhe shtatë të tjera për vendimin përfundimtar) është zgjatur në Itali me dekretin Cutro për të përfshirë migrantët nga vendet e konsideruara të sigurta për riatdhesim.

Çështja e vendeve "të sigurta"

Këtu qëndron e meta e parë. Sepse më 4 tetor 2024, pak para se të hapeshin qendrat — në Shëngjin, ajo për procedurat e identifikimit dhe vlerësimit të përshtatshmërisë; në Gjadër, njëzet kilometra në brendësi të tokës, një qendër ndalimi për azil me 880 vende, plus një CPR me 144 vende dhe një burg të vogël me 20 vende — Gjykata Evropiane e Drejtësisë vendosi që një vend nuk mund të konsiderohet i sigurt, nëse është i pasigurt në zona të caktuara të territorit të tij ose për kategori të caktuara njerëzish, siç janë homoseksualët. Lista italiane, e rinovuar më 7 maj me një dekret nga Ministria e Punëve të Jashtme, është në gjendje të tmerrshme.

Pothuajse një vit që qendrat të jenë funksionale

Pikërisht në bazë të vendimit të gjyqtarëve të Luksemburgut, pasi u hapën mjediset më 14 tetor dhe u bë transferimi i parë i 16 emigrantëve në bordin e anijes së Marinës Libra (katër prej të cilëve u dërguan menjëherë në Itali, dy për arsye shëndetësore dhe dy sepse ishin të mitur), Seksioni i Imigracionit i Gjykatës së Romës vendosi të mos e vërtetojë ndalimin e 12 emigrantëve të mbetur në Gjadër, të cilët u dërguan në Bari në bordin e anijes patrulluese Visalli të Rojës Bregdetare.

Dekreti i parë ligjor

Reagimi i qeverisë ishte të miratonte me nxitim një dekret ligj në Këshillin e Ministrave më 21 tetor (një dekret që më vonë u përfshi në Parlament si 'Dekreti i Fluksit') për të ngritur listën e vendeve të sigurta nga legjislacioni dytësor në atë parësor, dhe për të forcuar qëndrueshmërinë e saj. Nëntëmbëdhjetë vende u konfirmuan në listë - Shqipëria, Algjeria, Bangladeshi, Bosnja dhe Hercegovina, Kepi i Gjelbër, Bregu i Fildishtë, Egjipti, Gambia, Gjeorgjia, Gana, Kosova, Maqedonia e Veriut, Maroku, Mali i Zi, Peruja, Senegali, Serbia, Sri Lanka dhe Tunizia - domethënë, të gjitha ato që ishin treguar më parë nga Ministria e Punëve të Jashtme, përveç Kamerunit, Kolumbisë dhe Nigerisë. Ky veprim nga qeveria synon të riafirmojë supremacinë e saj, mbi një vendim që "nuk është përgjegjësi e gjyqtarëve". Parlamenti do të shtojë të vetin: gjatë konvertimit të dekretit, ai do të heqë nga seksionet e imigracionit të gjykatave juridiksionin për të marrë vendime të shkallës së parë për ndalimet, si në aspektin e vlefshmërisë ashtu edhe të zgjatjes, dhe do ta delegojë atë te Gjykatat e Apelit me një gjyqtar të vetëm.

Dështimet e reja dhe përplasja me gjyqësorin

Arsyeja është e thjeshtë: më 8 nëntor, kur anija Libra zbarkoi përsëri në Shqipëri, këtë herë me vetëm tetë emigrantë, të vendosur përsëri në ujërat në jug të Lampeduzës, u përsërit i njëjti skenar. Njëri ishte transferuar menjëherë në Bari, pasi ishte konsideruar i prekshëm për arsye shëndetësore; për të tjerët, gjyqtarët romakë disa ditë më vonë refuzuan përsëri të vërtetonin ndalimin e tyre. Me një detaj shtesë: ata pezulluan procedurat dhe, duke u bazuar në veprimet e gjykatave të Bolonjës, Katanias dhe Palermos (të cilat ndërhynë në ndalimin e azilkërkuesve të tjerë në CPR-të italiane), e ngritën çështjen para Gjykatës Evropiane të Drejtësisë.

Vendimet e Gjykatës së Lartë

Në dhjetor 2024, Gjykata e Kasacionit ndërhyri gjithashtu: më 19 dhjetor, pas një vendimi paraprak të kërkuar nga Tribunali i Romës, ajo hapi rrugën që dekreti ministror mbi vendet e sigurta të mos zbatohet kur supozimi i sigurisë, bie ndesh me kriteret e ndryshme të kualifikimit të përcaktuara nga legjislacioni i BE-së. Më 30 dhjetor, në një urdhër, të nxitur nga apeli i qeverisë kundër validimeve të dështuara, ajo njohu se qeveria është përgjegjëse për përcaktimin e listës së vendeve të sigurta, por edhe se gjyqtarët mund dhe duhet të ndërhyjnë në raste individuale. Megjithatë, ajo pezulloi vendimin në pritje të një vendimi nga Gjykata Evropiane e Drejtësisë, të kërkuar nga gjykatat italiane.

Transferimi i tretë i dështuar në janar

Që nga nëntori, qeveria ka zgjedhur të ndalojë transferimet, të cilat rifillojnë në fund të janarit. Por kanë pasuar dështime të mëtejshme. Dyzet e nëntë migrantë zbarkojnë nga Cassiopeia, gjithashtu një anije e Marinës, në portin e Shëngjinit. Gjashtë transferohen në Brindizi pas kontrollit në pikën e nxehtë. Për 43 të tjerët, Gjykata e Apelit (ku, ironikisht, janë të punësuar të njëjtët gjyqtarë si në seksionin e imigracionit për shkak të mungesës së stafit), pezullon vendimin e saj mbi vlefshmërinë e ndalimeve, duke i liruar migrantët, "në pritje të vendimit të Gjykatës Evropiane të Drejtësisë", që pritet më 25 shkurt.

Dekreti i dytë ligjor

Kështu, qeveria mori vendimin për të vazhduar me një dekret të ri (37/2025) , i cili u miratua nga Këshilli i Ministrave më 28 mars. Ai nuk ndryshoi Protokollin Romë-Tiranë, por vetëm ligjin zbatues. Qëllimi i tij ishte të sqaronte se objekti i Gjadrit jo vetëm që do të ishte në gjendje të strehonte njerëz të shpëtuar në ujëra ndërkombëtare nga anijet ushtarake italiane dhe që mbërrijnë nga vende të sigurta, siç kërkohet nga Ligji 14/2024, por edhe migrantë që janë tashmë të pranishëm në CPR-të italiane, d.m.th., ata që i nënshtrohen urdhrave të dëbimit dhe ata të ndaluar. Ky përparim shërben për të rinisur operacionin, duke anashkaluar ndalimet e gjyqtarëve.

Dështimi i katërt dhe korrigjimi i ri rregullator

Më 11 prill, anija Libra u nis përsëri, duke transportuar 40 emigrantë nga qendrat italiane të paraburgimit. Por një pengesë e re i priste, pasi u zbulua se të riatdhesuarit, në mungesë të një marrëveshjeje dëbimi që do të lejonte riatdhesimet nga një vend i tretë, duhet së pari të transferohen përsëri në Itali. Për më tepër, Gjykata e Apelit e Romës vendosi që një i huaj i cili, pasi të transferohet, kërkon mbrojtje ndërkombëtare nuk mund të mbahet në qendrën e paraburgimit në Shqipëri. Qeveria ndërmori përsëri veprime dhe, me një paketë amendamentesh të paraqitura në dekret në Dhomën e Deputetëve, "korrigjoi" kursin e tij: më 20 maj, masa u bë ligj dhe kufijtë e gjyqtarëve për ndërhyrje u kufizuan gjithnjë e më shumë.

Vendimi i Gjykatës së BE-së: kontrolli i gjyqtarëve mbi çështjet individuale është legjitim

Ndërkohë, në maj, mbërrin një vendim i ri nga Gjykata e Lartë e Kasacionit, i cili e qetëson Qeverinë, duke vendosur parimin ligjor se është legjitime të ndalohet një i huaj në Qarkun e Pronës së Gjadrit, edhe pasi të ketë paraqitur një kërkesë për azil. Ajo gjithashtu lëshon dy urdhra që, megjithatë, shqetësojnë Qeverinë, duke ngritur dyshime dhe pyetje të mëtejshme për Gjykatën Evropiane të Drejtësisë. Gjykata më në fund vendos më 1 gusht. Ky është një dush i ftohtë: përcaktimi i një vendi të tretë si "vend i sigurt origjine" nuk përjashton, edhe kur është i vendosur ligjërisht, shqyrtimin gjyqësor të rasteve individuale. Reagimi nga Palazzo Chigi është i ashpër: ndërhyrja e Gjykatës është një ndërhyrje e panevojshme në "hapësirat që nuk i përkasin asaj".

Vetëm CPR mbetet, boshllëku i raportuar nga Consulta duhet të plotësohet

Që atëherë, ndërsa të gjitha partitë opozitare vazhdojnë të ankohen dhe të kërkojnë llogari për kostot dhe humbjet, vetëm Qendra e Privatizimit të Gjadrit ka qenë në gjendje të vazhdojë të veprojë në Shqipëri, me kapacitet të kufizuar. Ekziston edhe një boshllëk tjetër që varet mbi të gjitha qendrat e riatdhesimit, të cilin Ministria e Brendshme ka premtuar ta mbushë: në korrik, Gjykata Kushtetuese, me vendimin 96/2025 , vuri në dukje mungesën e rregullave që rregullojnë "metodat" e ndalimit, për të siguruar që migrantët e privuar nga liria e tyre personale të gëzojnë garancitë e përcaktuara në Kartë.

Horizonti 2026, midis Paktit të BE-së dhe rishikimit të konventave

Meloni është duke pritur hapin e radhës të Evropës në vitin 2026, por ndërkohë ajo ka ngritur nivelin dhe ka filluar të shtyjë, së bashku me tetë vende të tjera evropiane si Danimarka, për një rishikim të konventave ndërkombëtare mbi migrantët, veçanërisht Konventës Evropiane për të Drejtat e Njeriut, në mënyrë që shtetet anëtare të mund të veprojnë lirisht (dhe pa vendimet pro-migrantëve të Gjykatës Evropiane të të Drejtave të Njeriut) kundër migracionit të parregullt dhe trafikimit të qenieve njerëzore. Një takim i zyrtarëve të lartë u mbajt dje në Palazzo Chigi: afati i fundit është 10 dhjetori, kur Komiteti i Ministrave në Strasburg pritet të fillojë procesin e një deklarate politike brenda Këshillit të Evropës, që do të miratohet vitin e ardhshëm./ ilsole24ore.