Rivendosja e çështjes së migracionit në Danimarkë përgatit terrenin për një ripërcaktim të mëtejshëm të BE-së

Danimarka e ka riformuluar debatin mbi migracionin duke miratuar rregulla shumë kufizuese të paraqitura përmes lentes së politikës progresive.

Kur bëhet fjalë për migracionin, Danimarka mezi e fsheh ndjenjën e saj të justifikimit.

"Ajo që ka qenë rrjedhë kryesore midis popullatave tona për mjaft vite, tani është rrjedhë kryesore edhe për shumë prej nesh politikanëve", tha kryeministrja Mette Frederiksen në fillim të këtij muaji, duke folur në Parlamentin Europian në Strasburg.

"Më në fund."

Ministrja e saj për emigracionin, Kaare Dybvad, ndihet po aq triumfuese.

 “Më kujtohet kur fillova këtë post tre vjet më parë, ministri austriak ishte i vetmi që i mbështeste këto ide”, tha Dybvad për Euronews në një intervistë.

"Tani duket se ka shumë më tepër vende që janë bashkuar rreth idesë se ne duhet të marrim kontroll demokratik mbi flukset e migrantëve."

Për vite me radhë, Danimarka është konsideruar si delja e zezë e politikës së migracionit të Bashkimit Evropian. Pas krizës së migracionit të viteve 2015-2016, vendi filloi të miratojë rregulla gjithnjë e më kufizuese për të penguar mbërritjet dhe për të penguar aksesin në mbrojtje ligjore, një vendim i mundësuar nga klauzola e saj e përjashtimit nga korniza e azilit e BE-së.

Në vitin 2019, Danimarka miratoi një ligj për "ndryshimin e paradigmës" që e bëri mbrojtjen e përkohshme për refugjatët normën e re. Fokusi u kthye në vetëmjaftueshmëri për të stimuluar integrimin në tregun e punës dhe për të zvogëluar varësinë nga ndihma sociale. Qëndrimi i përhershëm ishte ende i disponueshëm, por i nënshtrohej kritereve të rrepta për punësim me kohë të plotë dhe afatgjatë.

Duke kufizuar kohëzgjatjen e azilit, autoritetet daneze e bënë më të lehtë kontrollin nëse bazat e mbrojtjes ishin ende të zbatueshme dhe, nëse jo, nëse deportimi ishte i realizueshëm.

Danimarka u bë vendi i parë evropian që shpalli pjesë të Sirisë si "të sigurta", duke pretenduar se situata në terren ishte "përmirësuar ndjeshëm". Në atë kohë, përcaktimi, i cili bëri që qindra refugjatëve sirianë t'u hiqeshin lejet e qëndrimit, rezultoi jashtëzakonisht i diskutueshëm dhe bëri bujë në mediat ndërkombëtare.

Një protestë e ngjashme ndodhi në vitin 2021 kur Danimarka nënshkroi një memorandum mirëkuptimi me Ruandën. Sipas marrëveshjes, Danimarka do t'i transferonte azilkërkuesit në një qendër pritjeje në kombin afrikan për të pritur shqyrtimin e aplikimeve të tyre.

Ishte hera e parë që një shtet anëtar i BE-së ndoqi hapur një strategji të outsourcing-ut. Komisioni Evropian, i cili kishte kritikuar ashpër një skemë të ngjashme midis Mbretërisë së Bashkuar dhe Ruandës, rezervoi të drejtën e tij për të ndërmarrë veprime ligjore.

“Përpunimi i jashtëm i kërkesave për azil ngre pyetje themelore si në lidhje me aksesin në procedurat e azilit, ashtu edhe me aksesin efektiv në mbrojtje në përputhje me kërkesat e së drejtës ndërkombëtare”, tha një zëdhënës i Komisionit në vitin 2022.

Një vit më vonë, Danimarka e braktisi planin - por e ruajti parimin. Në vend që të ndiqte outsourcing-un në nivel kombëtar, vendi do të synonte më lart: dimensionin evropian.

Nga dele e zezë në bari

Basti danez në nivelin evropian nuk pati jehonë menjëherë.

Blloku po negocionte atëherë Paktin e Ri të Migracionit dhe Azilit, një reformë gjithëpërfshirëse që synonte vendosjen e rregullave të përbashkëta dhe të parashikueshme për pritjen dhe shpërndarjen e azilkërkuesve. Bisedimet ishin të ashpra dhe intensive, dhe nxorën në pah përçarjet e vjetra midis Jugut dhe Veriut. Ndonjëherë, Pakti dukej i dënuar të dështonte.

Në fund, shtetet anëtare e njohën vlerën e të pasurit të një legjislacioni kolektiv për t'u marrë me një sfidë ndërkufitare si migracioni i parregullt. Pesë ligjet e ndërlidhura sipas Paktit u miratuan më 14 maj 2024, me vetëm Poloninë dhe Hungarinë që votuan kundër.

Momenti u përshëndet si një përparim historik.

Por për Kopenhagenin, kjo nuk ishte e mjaftueshme. Dy ditë pas votimit, Danimarka publikoi një letër të bashkëfirmosur nga Austria, Bullgaria, Qiproja, Republika Çeke, Estonia, Finlanda, Greqia, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Holanda, Polonia dhe Rumania.

Në dokument, grupi prej 15 anëtarësh mbështeti, në terma të qartë, dhënien jashtë të procedurave të azilit, duke përfshirë ngritjen e një "mekanizmi qendror kthimi", ku "të kthyerit mund të transferoheshin ndërsa prisnin largimin e tyre përfundimtar".

Letra përmendte në mënyrë të veçantë iniciativën e Italisë për të ndërtuar qendra në Shqipëri për të përpunuar kërkesat për azil të migrantëve të shpëtuar në ujëra të trazuara.

Ishte një shfaqje force dhe një deklaratë qëllimi që Brukseli nuk mund ta injoronte më. Biseda shpejt kaloi nga Pakti në të ashtuquajturat "zgjidhje inovative".

Në tetor, lobimi dha frytet e veta më të mëdha kur Ursula von der Leyen, presidentja e Komisionit Evropian, mbështeti idenë e ndërtimit të qendrave të deportimit në tokë të huaj, një ndarje e plotë nga mënyra tradicionale e të menduarit të ekzekutivit.

Menjëherë pas rizgjedhjes së saj, Komisioni paraqiti një projekt-rregullore që do t'u mundësonte shteteve anëtare të arrinin marrëveshje me kombet jashtë bllokut, për të transferuar azilkërkuesit e refuzuar në këmbim të stimujve financiarë.

Rastësisht, ligji është gati për negociata pikërisht kur Danimarka merr presidencën gjashtëmujore të Këshillit të BE-së. Vendi ka nënvizuar qëllimin e tij për të arritur një marrëveshje politike mbi këtë çështje para fundit të vitit.

Një tjetër prioritet kyç është rishikimi i konceptit të "vendit të tretë të sigurt", i cili do të lehtësonte zhvendosjen e azilkërkuesve përtej kufijve evropianë.

“Ne duam ta çojmë përpara axhendën e migracionit”, tha Lars Løkke Rasmussen, ministri i jashtëm i Danimarkës, në fillim të këtij muaji në një konferencë për shtyp me gazetarët në Aarhus.

"Është e ditur që kemi një politikë mjaft të ashpër ndaj migracionit të paligjshëm dhe kemi provuar të jemi mjaft të suksesshëm", shtoi ai.

Duke shtyrë ligjin

Rastësisht, Kopenhageni ka shanse më shumë se të mira për sukses: grupi prej 15 vendesh që mbështeti letrën e vitit 2024 është rritur me kalimin e kohës dhe sot përfaqëson një shumicë vendimtare. Gjermania iu bashkua pak pasi kancelari i saj i ri federal, Friedrich Merz, erdhi në detyrë. Merz e ka vlerësuar politikën e migracionit të Danimarkës si "vërtet shembullore".

Shpejtësia me të cilën po ecin gjërat ka alarmuar organizatat humanitare, të cilat paralajmërojnë se outsourcing do të shpërdorojë paratë e taksapaguesve dhe do të nxisë vuajtjet njerëzore.

“Modeli i kontrollit të migracionit në Danimarkë po reklamohet si standardi i artë dhe i denjë për imitim, sepse synon të pengojë ardhjen e azilkërkuesve”, tha Céline Mias, drejtoreshë e BE-së në Këshillin Danez për Refugjatët (DRC).

"Trendi aktual i kombeve evropiane që përqendrohen në mekanizmat e parandalimit dhe në eksternalizimin e proceseve të azilit nuk është vetëm etikisht i diskutueshëm, shpesh duke shkelur parimin e mos-kthimit, por është gjithashtu dukshëm joefektiv në planin afatgjatë."

Sidoqoftë, kontraktimi i jashtëm mbetet një koncept kryesisht abstrakt.

As Danimarka, as aleatët e saj dhe as Komisioni Evropian nuk kanë ofruar ende detaje se si mund të duken këto objekte të jashtme në praktikë. Nuk ka pasur asnjë vlerësim financiar, asnjë plan logjistik dhe, më e rëndësishmja, asnjë destinacion të sugjeruar.

Protokolli italo-shqiptar, të cilin von der Leyen e cilësoi si një model pionier nga i cili blloku mund të nxjerrë mësime, ka rënë shumë poshtë shifrës pesëshifrore të azilkërkuesve të njoftuar fillimisht. Me një çmim të raportuar prej 74.2 milionë eurosh, qendrat aktualisht presin disa qindra emigrantë me urdhër deportimi.

Zyrtarët danezë pranojnë se ende nuk kanë kryer një vlerësim për të detajuar projektin e "qendrave të kthimit", por këmbëngulin se çdo marrëveshje me një vend jashtë BE-së, duhet të hartohet si një partneritet i dobishëm reciprokisht dhe të jetë në përputhje me ligjin ndërkombëtar dhe të drejtat themelore, një standard i lartë që mund ta ndërlikojë procesin e përzgjedhjes.

Duke pasur parasysh natyrën përçarëse të kontraktimit të jashtëm, skema pritet të ndiqet nga një "koalicion i të vullnetshëmve" me mbështetjen politike dhe potencialisht financiare të Brukselit.

Një rrotullim progresiv

Qasja e Danimarkës ndaj migracionit vjen me një kthesë ideologjike.

Në vend që të udhëhiqet nga një qeveri e krahut të djathtë, siç ndodh përgjithësisht në Evropë, politika e rreptë promovohet me entuziazëm nga Social Demokratët.

Partia mbron shumë nga idetë e zakonshme në të majtën evropiane, të tilla si veprimi për klimën, barazia gjinore, të drejtat LGBTQ dhe një shtet i fortë i mirëqenies. Por për sa i përket migracionit, ajo ka zgjedhur të devijojë ndjeshëm nga agjenda progresive dhe të miratojë një linjë të ashpër që ngjall habi midis socialistëve dhe shkakton brohoritje midis konservatorëve.

Bashkimi që thyen tabutë ka luajtur në favor të Frederiksen. Kryeministri është një nga tre socialistët që kanë arritur të mbijetojnë ndryshimin e fundit të krahut të djathtë dhe të ruajnë vendin e tyre në Këshillin Evropian. Dy të tjerët janë Robert Abela i Maltës, i cili mbështet kontraktimin e jashtëm, dhe Pedro Sánchez i Spanjës, i cili e kundërshton atë.

"Ne duhet ta trajtojmë fenomenin e migrimit duke menduar për brezat e ardhshëm dhe jo për zgjedhjet e ardhshme", tha Sánchez vitin e kaluar, duke argumentuar se një qasje mikpritëse ishte e nevojshme për të adresuar krizën demografike të Evropës dhe për të siguruar prosperitet ekonomik.

Por Frederiksen dhe ministrat e saj janë të bindur se metoda e tyre është e vetmja mundësi e zbatueshme për politikanët e qendrës së majtë për të qëndruar në pushtet dhe për të penguar përparimin e forcave të së djathtës ekstreme, të cilat përbëjnë një kërcënim të drejtpërdrejtë për bindjet e tyre progresive.

Kaare Dybvad, ministrja e Danimarkës për Imigracionin, beson se partitë e tjera socialdemokrate duhet ta riformulojnë çështjen e nxehtë duke marrë shembull nga Kopenhageni.

"Migrimi është shpesh një barrë për zgjedhësit. Komunitetet e klasës punëtore kanë marrë përsipër pjesën më të madhe të detyrës së integrimit të njerëzve në komunitetet lokale dhe tregun e punës", tha Dybvad për Euronews.

"Dhe për këtë arsye, nëse jeni një parti që përfaqëson njerëz me aftësi të ulëta dhe paga të ulëta, atëherë duhet të jeni mjaft kufizues në lidhje me migracionin."

I pyetur nëse ndihej i justifikuar nga ndryshimi i qëndrimit të Evropës, ministri tha: "Jam thjesht i lumtur që kemi shumë më tepër diskutime mbi këto çështje."/ Euronews.